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东港市设施农业发展规划(试行)

发布时间:2021-01-13 23:30:07 已有: 人阅读

  2020 年,我市设施农业占地总面积约17.3万亩,其中设施草莓占地面积约16万亩,设施蔬菜、设施蓝莓、设施樱桃等其他品种占地面积约1.3万亩。近年,我市设施草莓、设施蓝莓和设施樱桃等产业凭借产品区域优势突出、经济效益高等特点,逐步成为各类新型经营主体产业发展首选。在市场经济效益和政府扶持政策双重引导下,我市设施农业发展迅猛,设施农业面积逐年递增,2019年设施内新增面积约0.74万亩,2020年新增设施内面积约1万亩,两年累计新增设施内面积达到约1.74万亩, 农业设施内面积和占地面积比例按1:2.5计算,2019年至2020年两年新增设施农业占地面积约4.3万亩,设施农业发展在带动农民增收和农业增效等方面起到巨大推动作用。

  1.设施农业用地缺乏合理规划。地块、土地流转、建设规模等方面随意选择,棚室建设相对分散,土地利用率不高。

  2.设施农业蓬勃发展影响我市粮食产量和蔬菜供给能力。设施农业不断占用优质粮田,粮食作物生产面积受到挤压。由于种植草莓效益高等因素,传统设施蔬菜出现向设施草莓转变趋势,2018年全市设施蔬菜播种面积约1.97万亩,产量约11.7万吨,2019年全市设施蔬菜播种面积约1.58万亩,产量约9.56万吨, 播种面积减少约0.39万亩,产量减少约2.14万吨。

  3.设施农业发展具有盲目性,缺乏科学引导。我市新增设施农业在种植品种选择上以草莓为主,而草莓对管理需求、劳动力需求较其他作物相对较高,部分农户在缺乏技术和劳动力情况下从事草莓种植,存在种植风险。

  (一)粮足菜丰与设施农业均衡发展。在设施农业发展同时,统筹考虑“米袋子”和“菜篮子”,合理布局,优化发展路线, 稳定当前粮食播种面积和蔬菜播种面积,在保障粮食安全和蔬菜供给能力基础上,优先发展设施农业。

  (二)实现“百年产业、百亿产值”。“百年产业、百亿产值”是我市草莓产业奋斗目标。实现百亿产值,草莓产量要稳定在30万吨以上,鲜果产值达到60亿元,草莓生产占地面积要达到 约19万亩。2019年我市草莓产量约23万吨,草莓生产占地面积约14.8万亩,草莓生产占地面积需新增约4万亩。

  (三)设施农业高质量发展。建设高标准日光温室,积极引进试验新型智能日光温室,提高日光温室采光率等各项指标,积极推广智能温控、水肥一体化等设施,采用立体栽培、无土栽培 等新型栽培模式,逐步实现设施标准化、设备智能化、空间利用 高效化、种植技术科学化发展目标。

  1.实施老旧棚区翻新工程。统筹各项设施建设补贴政策,制定老旧棚区改造方案,采用农户自筹+政府补贴形式引导农户开 展改造工程。粮食生产功能区和重要农产品保护区(以下简称“两区”)及水田内老旧棚不得进行改扩建,若确实无法满足生产或存在安全隐患,则实行退出机制。供电线路下的老旧棚室,改造时要将选址调出,并根据属地政府要求选择合适建设位置。

  2.严格控制在两区内发展设施农业。我市两区面积约101.35万亩,其能区耕地面积约98.04万亩,保护区耕地面积约3.31万亩。水田区域内水稻生产功能区严禁新建农业设施;旱田区域内各乡镇政府(含街道办事处、农场,下同)在保证玉米生产功能区和大豆生产保护区既定面积前提下动态调整发展设 施农业。

  对非两区内旱地建日光温室的, 由种植户提出申请,属地政府进行备案并报农业设施登记中心;涉及土地流转的,要在土地流转平台进行报备。

  继续完善设施农业产权登记工作和完善产权登记管理办法,建立科学设施农业评估标准,为设施农业公平交易提供科学依据。

  坚持非备案不支持原则,深入研究国家、省、市各项优惠政策,对不按规定进行备案的设施农业,一律不予支持。

  引进新型日光温室智能化设备,提高棚室建设质量;加强农业科技投入,试验新品种,推广新技术研发;合理选择种植品种,积极采用立体栽培、无土栽培等形式提高单位面积土地利用率;运用绿色生产技术实现设施农业提质增效。

  积极探索设施农业发展模式, 逐步建立政府扶持引导为辅,企业+新型经营主体+种植户为主的 产业合作模式;探索产业联合体、产业联盟、合作社联合社等多种形式的联合组织,壮大产业发展队伍,提升产业市场竞争力。

  各相关部门单位要进一步提高政治站位,充分认识合理发展设施农业的必要性和重要意义;要严格按 照规划要求做好设施农业审批备案工作,保障设施农业用地审批、产权登记等工作的顺利开展;要定期对设施农业市场流通、设施建设和安全生产等方面进行督导检查,确保设施农业良性发展;要强化规划宣传和解读,提高种植户认识程度,消除误解,避免发生不良社会和信访事件。

  各属地政府要切实落实属地管理责任, 强化设施园区建设前期规划工作,将辖区内设施园区建设纳入发 展规划;要利用未利用地等非耕地或闲置设施农业用地发展设施农业,对新建农业设施实行统一区域,统一标准,逐步实现产业集群化;要协调电力、水利、交通运输、应急等部门对符合建设要求园区进行配套设施完善,满足生产需求。对不符合要求的设 施园区要采取行政强制措施(断水断电和不开设道口等)限制发展。市自然资源局、市农业农村局、市林草局要做好设施农业审 批工作;丹东市生态环境分局东港分局、市交通运输局、国网东港市供电公司、市水利局等部门要积极配合属地政府做好设施农业审批及配套设施建设等工作。

  市农业农村局要积极落实涉农、种植构调整等相关补贴工作,积极向上争取专项资金支持我市设施农业发展。本规划若与上级文件不一致,则依据上级文件执行。

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